وزارت امور خارجه ایالات متحده در تاریخ 16 سپتامبر 2025 (25 شهریور 1404) یک قانون نهایی (Final Rule) تحت عنوان «Schedule of Fees for Consular Services» در Federal Register منتشر کرد. طبق این قانون، از این تاریخ به بعد هزینهای به مبلغ 1 دلار برای ثبتنام در لاتاری ویزای تنوع (Diversity Visa Lottery) دریافت خواهد شد. این تغییر در بخشهای 22 و 42 مقررات فدرال ایالات متحده (22 CFR Parts 22 and 42) اعمال شده است. در گذشته ثبتنام در لاتاری کاملاً رایگان بود و هزینه مدیریت برنامه از طریق هزینه ویزای 330 دلاری که فقط توسط برندگان پرداخت میشد، تأمین میگردید. اما اکنون وزارت امور خارجه اعلام کرده است که این روش عادلانه نیست، زیرا تنها درصد کوچکی از ثبتنامکنندگان برنده میشوند و مجبور به پرداخت هزینه میگردند، در حالی که هزینه مدیریت کل برنامه بر دوش آنان است. با تغییر جدید، هزینه مدیریت لاتاری میان همه افرادی که ثبتنام میکنند تقسیم خواهد شد.
این قانون تأکید میکند که هزینه 1 دلاری ثبتنام باید در زمان ثبتنام و از طریق درگاه پرداخت الکترونیکی رسمی دولت ایالات متحده پرداخت شود. این درگاه یک پرتال پرداخت معتبر دولتی خواهد بود که متقاضیان باید قبل از ارسال فرم ثبتنام هزینه را از طریق آن پرداخت کنند. طبق متن اصلاحیه، بند 22 CFR 42.33(b)(3) که پیشتر تأکید داشت هیچ هزینهای در زمان ثبتنام دریافت نمیشود، حذف گردید و در بند 22 CFR 42.33(i) قید شد که هزینه ثبتنام در همان زمان و از طریق سیستم آنلاین دریافت خواهد شد.
جزئیات تغییرات در جدول هزینهها به شکل زیر است: هزینه ثبتنام لاتاری (Diversity Visa Lottery Registration Fee): قبلاً 0 دلار، اکنون 1 دلار، تغییر +1 دلار. هزینه درخواست ویزای تنوع (Diversity Visa Application Fee): قبلاً 330 دلار، اکنون 330 دلار، بدون تغییر. بنابراین ساختار هزینه به شکل دو مرحلهای خواهد بود: در مرحله ثبتنام همه متقاضیان مبلغ 1 دلار پرداخت میکنند و در صورت انتخاب شدن، فرد موظف به پرداخت 330 دلار برای تکمیل درخواست ویزا خواهد بود.
طبق برآورد وزارت امور خارجه آمریکا، سالانه حدود 25 میلیون نفر در لاتاری ثبتنام میکنند. با احتساب هزینه 1 دلاری، درآمدی حدود 25 میلیون دلار برای مدیریت هزینههای لاتاری ایجاد خواهد شد. همچنین پیشبینی میشود تعداد متقاضیانی که پس از انتخاب وارد فرآیند درخواست ویزا میشوند حدود 62 هزار نفر باشد. هزینه 330 دلاری برای این گروه تغییر نکرده است و همانند گذشته دریافت خواهد شد.
دلایل اصلی ایجاد این تغییر به شرح زیر است: نخست، عادلانهتر شدن تقسیم هزینههای مدیریت لاتاری بین همه متقاضیان و نه فقط تعداد کمی برنده. دوم، کاهش ثبتنامهای صوری و جعلی که توسط واسطهها یا افرادی که قصد سوءاستفاده دارند انجام میشود. سوم، پوشش هزینههای واقعی اجرای برنامه شامل نگهداری و توسعه سامانه ثبتنام، ذخیرهسازی ایمن دادهها، انتخاب تصادفی برندگان از طریق سیستمهای خودکار، و انجام بررسیهای امنیتی مرتبط. وزارت امور خارجه توضیح داده است که تا پیش از این، همه این هزینهها در مبلغ 330 دلاری درخواست ویزا لحاظ میشد و حالا با این تغییر، هزینه مدیریت لاتاری از هزینه ویزا جدا شده و به هزینه ثبتنام منتقل میشود.
مبنای قانونی این اقدام در چند بخش آمده است. نخست، طبق بخش 636 قانون عمومی 104-208 (Public Law 104-208) و بند 8 U.S.C. 1153 (note)، وزیر امور خارجه اختیار دارد هزینهای برای برنامه لاتاری ویزای تنوع تعیین و دریافت کند تا هزینههای تخصیص ویزا و پردازش درخواستها تأمین شود. دوم، طبق قانون عمومی مالی فدرال (31 U.S.C. 9701) وزارت میتواند هزینههایی مبتنی بر هزینه واقعی خدمات کنسولی دریافت کند. همچنین رئیسجمهور طبق 22 U.S.C. 4219 اختیار تعیین هزینههای خدمات کنسولی را دارد که از طریق دستور اجرایی 10718 به وزیر امور خارجه تفویض شده است. این مبانی قانونی، پشتوانه ایجاد هزینه 1 دلاری ثبتنام هستند.
وزارت امور خارجه همچنین اعلام کرده است که این تغییر بر کسبوکارهای کوچک و دولتهای محلی یا ایالتی تأثیر قابل توجهی نخواهد داشت و بنابراین مشمول قانون «اصلاح مقررات تأثیرگذار بر کسبوکارهای کوچک» نمیشود. همچنین طبق قانون «Unfunded Mandates Act» این تغییر هزینهای بیش از 100 میلیون دلار بر بخش خصوصی یا دولتهای محلی و ایالتی تحمیل نخواهد کرد. در نتیجه نیازی به اقدامات تکمیلی وجود ندارد.
از نظر آیین دادرسی اداری (Administrative Procedure Act – APA)، وزارت امور خارجه از معافیت مربوط به «وظایف روابط خارجی» استفاده کرده است. بدین معنا که تغییرات مربوط به سیاستهای ویزا و کنسولی بخشی از وظایف ذاتی روابط خارجی ایالات متحده هستند و بنابراین نیازی به طی کامل فرایند نظرخواهی عمومی وجود ندارد. وزارت تأکید کرده است که اعلام زودهنگام این تغییر ممکن است موجب شود واسطههای متخلف روشهای خود را تغییر دهند و همچنان به ثبتنامهای صوری ادامه دهند. به همین دلیل انتشار مستقیم به صورت Final Rule و بدون طی دوره نظرخواهی عمومی انجام شد.
وزارت امور خارجه همچنین اعلام کرده است که این تغییر یک «قانون مهم» طبق دستور اجرایی 12866 محسوب نمیشود و دفتر مدیریت و بودجه (OMB) آن را در زمره مقررات غیرمهم طبقهبندی کرده است. دلیل آن این است که تأثیر اقتصادی این تغییر محدود به 25 میلیون دلار درآمد جدید است که در مقایسه با کل بودجههای فدرال و هزینههای کنسولی اندک محسوب میشود.
متن اصلاحشده در جدول هزینهها (Schedule of Fees for Consular Services) به شرح زیر است:
بند 33 – ویزای تنوع (Diversity Visa Lottery):
الف) هزینه ثبتنام: 1 دلار
ب) هزینه درخواست ویزا: 330 دلار
همچنین متن بند 22 CFR 42.33 اصلاح شد و مقرر گردید که ثبتنام فقط به صورت الکترونیکی و از طریق وبسایت رسمی وزارت امور خارجه ایالات متحده انجام شود. هر سال یک بازه حداقل 30 روزه برای ثبتنام تعیین میشود (معمولاً اوایل اکتبر تا اوایل نوامبر) و تاریخ دقیق همراه با نشانی وبسایت در Federal Register منتشر خواهد شد.
در پایان، وزارت امور خارجه تأکید کرده است که این تغییر نه تنها هزینهها را عادلانهتر توزیع میکند، بلکه شفافیت بیشتری در فرآیند ثبتنام ایجاد خواهد کرد. همچنین انتظار میرود این اقدام موجب کاهش سوءاستفاده از متقاضیان بیاطلاع توسط واسطهها شود.
نتیجه نهایی برای متقاضیان لاتاری این است که از این پس ثبتنام در برنامه Diversity Visa دیگر رایگان نیست. هر متقاضی موظف است مبلغ 1 دلار در هنگام ثبتنام بپردازد. این مبلغ جدا از هزینه 330 دلاری ویزا است که فقط در صورت انتخاب شدن و شرکت در مصاحبه در سفارت پرداخت خواهد شد.
منبع رسمی: Federal Register – Final Rule (Department of State): https://www.federalregister.gov/documents/2025/09/16/2025-17851/schedule-of-fees-for-consular-services-department-of-state-and-overseas-embassies-and
